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关于《安顺市地震应急预案》《安顺市地质灾害应急预案》的政策解读
发布日期:2020-06-16 10:00 文章字号:

《安顺市地震应急预案》解读材料

一、《预案》出台背景、意义

最近一次修订《安顺市地震应急预案》是由原市科技局于2015年6月完成的,此次修订的《预案》对我市的地震灾害应急救援工作发挥了积极的指导作用,但由于机构改革后,部分单位职能重新进行了调整,为进一步适应机构改革后的工作需要,同时,总结近年来地震灾害中的有益经验,安顺市应急管理局参照《贵州省地震应急预案》(黔应急总指〔2020〕1号)对《安顺市地震应急预案》进行了修订,并报市人民政府审定后于2020年6月11日印发。

二、《预案》政策依据、起草过程、征集意见修改情况介绍

《安顺市地震应急预案》是根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《贵州省防震减灾条例》、《贵州省地震应急预案》、《安顺市突发公共事件总体应急预案》、《安顺市自然灾害应急预案》等法律法规和规范性文件进行编制。

根据职能划转后单位工作职责及上级有关工作安排,市应急管理局拟制了《安顺市地震应急预案(征求意见稿)》,并于2020年4月8日将此预案发给省地震局、市抗震救灾指挥部各成员单位征求修改意见建议,截止4月13日, 《安顺市地震应急预案》共收到15家单位的反馈意见建议,其中8家单位提出了修改建议8条。 市自然资源局提出修改意见1条,市统计局提出修改意见1条,市红十字会提出修改意见1条,市司法局提出修改意见1条,市医保局提出修改意见1条,市工业和信息化局提出修改意见1条,市发改委提出修改意见1条,市商务局提出修改意见1条,共采纳修改意见6条。4月26日召开局务会议研究,形成了《安顺市地震应急预案(送审稿)》。

三、《预案》的内容介绍

(一)组织指挥体系

市人民政府设立抗震救灾(防震减灾)应急指挥部,负责统一领导、指挥和协调全市抗震救灾工作。由指挥长、副指挥长、指挥部办公室、成员单位等组成。指挥部下设办公室在市应急局,承担指挥部日常工作;组建安顺市地震应急处置专家库,为市抗震救灾工作提供决策咨询和技术保障。根据地震灾害应急救援工作需要,结合有关(部门)单位职责,在预案中对市委宣传部等39家成员单位工作职责进行了明确。

(二)应急响应级别

根据地震灾害程度,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级。

(三)应急响应启动程序

根据地震灾害程度,地震应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级,实行灾害分级响应。

1.应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。在国务院抗震救灾指挥部的统一领导、指挥和协调下,由省人民政府领导灾区的地震应急处置工作。在省人民政府抗震救灾指挥部的安排部署下,市人民政府及震区各级人民政府全力配合实施地震应急工作。

2.应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。在应急管理部、中国地震局及国家相关部门的指导、帮助下,在省人民政府抗震救灾指挥部组织、指挥、协调下,市人民政府及震区各级人民政府全力配合实施地震应急工作。

3.应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。在省人民政府的领导和支持下,在省应急厅、省地震局及省直相关部门指导支持下,由市人民政府领导实施灾区的地震应急工作,震区县(区)人民政府(管委会)和乡(镇)政府(街道办)全力配合实施地震应急工作。

4.应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。在市人民政府的领导和支持下,在省应急厅、省地震局指导、帮助下,由震区县(区)人民政府(管委会)领导实施地震应急工作。市防震减灾工作主管部门及市直相关单位指导和协助做好相关工作。

(四)应急响应启动机制

1.自行启动机制。地震事件发生后,相关县(区)人民政府(管委会)和市直有关部门应根据震情信息立即进行灾情初步判断,并根据震情和灾情初步判断结果立即启动本级人民政府或本部门地震应急响应,先期处置,边行动边报告。

2.分工协作机制。县(区)人民政府(管委会)及市直有关部门按照本预案及本级地震应急预案规定的职责和分工,组织开展相应的地震应急处置工作;按照本级党委、政府和抗震救灾指挥机构的部署,主动协调,积极配合,共同做好地震应急处置各项工作。

3.信息共享机制。地震事件发生后,各级防震减灾工作主管部门应立即向本级人民政府报告震情,并向当地抗震救灾指挥机构成员单位通报,向社会公告。县(区)人民政府(管委会)和有关部门、单位在地震事件发生后应积极主动收集灾情、社情,并对所收集的灾情、社情进行分析判断,然后一并上报上级人民政府和上级主管部门,同时通报同级相关部门和单位。灾区县(区)人民政府(管委会)应当建立地震应急工作通报制度,及时向各有关部门、单位和社会通报地震震情、灾情和地震应急工作进展情况。

4.社会动员机制。地震事件发生后,灾区县(区)人民政府(管委会)和抗震救灾指挥机构应当根据实际情况,组织鼓励民众开展自救互救,充分借用社会力量开展地震应急处置工作。

(五)应急保障

1.组织保障。地震发生后,市人民政府及地震灾区县(区)人民政府(管委会)抗震救灾指挥机构按应急预案的要求进入应急工作状态,指挥人员和工作人员立即到岗,按照应急职责分工,及时开展应急处置工作。

2.队伍保障。加强市地震紧急救援队伍和市级综合应急救援队伍建设,逐步建立和完善市级专业抢险救援队伍体系;县级以上应急、消防、武警、卫生健康、交通运输、水务、工信等工作主管部门应当加强本部门、本行业抢险救援队伍的能力建设,配置必要的装备设备,定期开展技能培训,经常开展抢险救援演练,完善抢险救援队伍之间的应急联动协同机制,资源共享,协同配合,提高全社会综合应急救援能力。

3.物资与资金保障。县级以上人民政府及其有关部门要利用国家物资储备库,储备必须的应急物资,与物资生产、商品流通、交通运输等单位和企业建立救灾物资供储协议等多种方式,形成救灾物资和装备储备调度网络,保障地震应急处置工作急需物资和后勤保障的需要。各相关部门要根据工作职责尽量保障防震减灾、抗震救灾工作所需经费,按规定筹备和调度各项应急救灾资金,根据灾情需要及时拨付应急救灾资金,确保灾区救灾工作的资金需要。

4.指挥平台保障。各级人民政府防震减灾工作主管部门要健全能全面反映本地实际的基础数据库,建立能够辅助应急指挥决策的地震应急指挥技术平台,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈,保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。

5.基础设施保障。中国电信安顺分公司、中国移动安顺分公司、中国联通安顺分公司要建立健全应急通信工作体系,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统,在地震应急时确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。

6.通信保畅。市抗震救灾指挥部的通信方式:利用应急平台系统、公共网络、通信卫星、移动应急通信车等手段,实时获得地震灾害现场情况。

7.难场所保障。级以上人民政府及其有关部门,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通运输、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

8.宣传、培训与演练。宣传、教育、文广旅、应急等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动,提高全社会防震避险和自救互救能力。学校、社区要将地震应急、避险、自救、互救等知识纳入教学宣传内容。

四、《预案》的关键点

(一)市抗震救灾指挥部办公室由市科技局调整到市应急局,办公室主任由市应急局局长担任。删除市安全监管局职责,新增市应急管理局,职责调整为:承担市抗震救灾指挥部办公室职责,指导全市地震应急预案体系建设;编制安顺市地震应急预案并组织实施相关工作,指导县(区)和市有关部门开展预案演练;指导县、乡及相关应急救援体系建设,负责组织抢险救援,统筹救援队伍,安排紧急救灾资金、物资,支持灾区救援工作开展;负责发布灾情信息和应急救援工作情况;积极争取上级部门支持,指导申请、分配、管理救灾款物并监督使用;会同有关部门和地方政府做好灾民的转移、安置、救济工作,做好灾区群众基本生活物资的供应保障;负责市级应急生活救助资金的发放,指导灾区人民政府制订和实施受灾困难群众生活救助工作方案;指导各地各部门应对地震灾害突发事件和相关防灾减灾救灾工作。组织实施地震监测、预警、信息服务能力建设,组织开展地震监测、预测、预警工作,会同有关部门提高我市抗震设防能力,组织、指导防震减灾宣传工作,监督管理活断层探测及成果应用、开展地震风险调查、评估、治理和服务工作;组织协调地震灾害调查与损失评估,派员参加指挥部工作,派出专家协助地震救援队实施现场救援;组织开展地震现场科学考察;参与指导地震灾后恢复重建工作。

(二)将原市工业和信息化委调整为市工业和信息化局,职责调整为:指导灾区工业企业(含煤矿企业)抢险救灾、停工停产、因灾毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作;负责统计报告全市工业、能源(煤炭)企业受灾情况,指导协调相关受灾企业开展应急救援,统筹协调市内各行业大数据,为灾情提供依据。

(三)将原市国土资源局调整为市自然资源局,职责调整为:负责组织开展震后地质灾害防治相关工作,协助地方政府做好地质灾害隐患排查,制定并落实震后地质灾害避险措施;指导加强震后地质灾害监测预警和临时安置点选址;提供事发地地理信息和震后地质灾害防治技术支持;统筹避难场所规划工作。

(四)将原市环境保护局调整为市生态环境局,职责调整为:负责对灾区空气、水质、土壤以及饮用水水源水质等的污染监测和防控工作;加强环境监测、控制及隐患排查,消除减轻污染危害;指导做好饮用水源地环境保护工作。

(五)将原市旅游发展委调整为市文化广电旅游局,职责调整为:负责协助市应急局发布旅游景区灾害预警信息,做好游客安全引导工作;负责指导文物保护单位、旅游景区开展抢险救援工作;负责督促文化和旅游企业组织游客紧急避险转移,配合应急救援部门做好被困人员救援、失踪人员搜救等工作;负责全市文化旅游行业受灾情况统计报告;督促指导文化旅游景区基础设施、标识标牌等灾后恢复重建工作;协助市委宣传部负责信息发布、舆情收集、新闻报道及境内外记者的管理和服务工作。

《安顺市地震应急预案》是安顺市境内地震灾害应急处置的指导性文件,为市人民政府、市有关成员单位及涉及县区在地震灾害发生后如何实施科学、有效的应急处置提供了依据,并从指挥体系到响应程序,职能职责到奖惩规则等都进行了详细规定,做到了与《贵州省地震灾害应急预案》的有机衔接,对机构改革后涉及职能调整的单位在地震事件应急处置中的职责也进行了相应的调整,使预案更加切合我市地震灾害的救援实际。


《安顺市地质灾害应急预案》解读材料

一、《预案》出台背景、意义

最近一次修订《安顺市地质灾害应急预案》是由原市国土资源局于2017年10月完成的,此次修订的《预案》对我市的地质灾害应急救援工作发挥了积极的指导作用,但由于机构改革,各相关单位职能职责不同程度调整,为进一步适应机构改革后新的工作需要,同时,总结近年来我市在地质灾害应急救援中的有益经验,参照《贵州省地质灾害应急预案》(黔应急总指〔2020〕2 号),由市应急管理局对《安顺市地质灾害应急预案》进行了全面修订,经市人民政府审后于2020年6月11日印发。

二、《预案》政策依据、起草过程、征集意见修改情况介绍

《安顺市地质灾害应急预案》主要是根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《贵州省人民政府关于加强地质灾害防治工作的意见》、《贵州省地质灾害应急预案》、《安顺市突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件进行编制。

根据职能划转后单位工作职责及上级有关工作安排,市应急管理组织编制《安顺市地质灾害应急预案(征求意见稿)》,并于2020年4月8日将预案发给各成员单位征求修改意见建议。截止4月13日,共收到5家单位反馈意见,其中4家单位有修改建议5条, 市自然资源局提出修改意见2条,市红十字会提出修改意见1条,市发展改革委提出修改意见1条,市商务局提出修改意见1条,共采纳修改意见5条。并于4月26日召开局务会议研究讨论后,形成了《安顺市地质灾害应急预案(送审稿)》。

三、《预案》的内容介绍

(一)组织指挥体系。市人民政府对发生特别重大、重大、较大地质灾害时设立市应急救援总指挥部,由总指挥长、常务副总指挥长、副总指挥长、总指挥部办公室、市地质灾害专家组和成员单位组成,总指挥部下设办公室在市应急管理局,承担指挥部日常工作;对发生一般地质灾害时设立市地质灾害应急指挥部,由指挥长、副指挥长、市地质灾害专家组和成员单位组成,指挥部下设办公室在市自然资源局,承担指挥部日常工作;组建地质灾害专家组,为地质灾害应急救援处置工作提供技术支撑。根据地质灾害应急救援工作需要,结合有关(部门)单位职责,明确了市委宣传部等30个成员单位在地质灾害应急救援中的工作职责。

(二)应急响应级别。按照地质灾害造成人员伤亡、经济损失和灾情程度等因素,由高到低将地质灾害划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四个等级

(三)应急响应启动程序。Ⅰ级和Ⅱ级响应由省人民政府启动,接受指令后,市应急救援总指挥部立即启动应急响应。Ⅲ级应急响应由市应急救援总指挥部办公室向市人民政府提出启动Ⅲ级应急响应建议,经市人民政府批准后,由市应急救援总指挥部办公室启动并发布。Ⅳ级应急响应由县(区)地质灾害应急指挥机构参照市级地质灾害应急响应程序执行。

(四)应急响应启动的条件。地质灾害险情或灾情满足以下任意一个条件,均可启动相应级别的应急响应。

1、启动Ⅰ级应急响应:①险情:受灾害威胁需转移500(含)人以上,或潜在经济损失在3000万元以上的地质灾害。②灾情:因灾死亡30人以上,或直接经济损失在1000万元以上的地质灾害。

2、启动Ⅱ级应急响应:①险情:受灾害威胁需转移200人以上、500人以下,或潜在经济损失在1000万元以上、3000万元以下的地质灾害。②灾情:因灾死亡10人以上、30人以下,或直接经济损失在500万元以上、1000万元以下的地质灾害。

3、启动Ⅲ级应急响应:①险情:受灾害威胁需转移50人以上、200人以下,或潜在经济损失在300万元以上、1000万元元以下的地质灾害。②灾情:因灾死亡3人以上、10人以下,或直接经济损失在100万元以上、500万元以下的地质灾害。

4、启动Ⅳ级应急响应:①险情:受灾害威胁需转移50人以下,或潜在经济损失在300万元以下的地质灾害。②灾情:因灾死亡3人以下,或直接经济损失在100万元以下的地质灾害。

四、《预案》的关键点

(一)发生特别重大、重大地质灾害时,市应急救援总指挥部要做好先期处置,并积极配合省应急救援总指挥部开展灾害抢险救援工作;发生较大地质灾害时,市应急救援总指挥部为组织指挥机构,负责组织指挥抢险救援工作;发生一般地质灾害时,市地质灾害应急指挥部作为组织指挥机构,负责组织指挥抢险救援工作

(二)市应急救援总指挥部办公室设在市应急局,办公室主任由市应急局局长担任,办公室成员为指挥部成员单位联络员。市地质灾害应急指挥部下设办公室,办公室设在市自然资源局,由市自然资源局局长担任办公室主任。

(三)因机构改革,部分单位职能划转,预案编制中一是删除了原市安全监管局职责,新增市应急管理局职责,职责调整为:负责汇总、研判、报告灾情信息;指导协调地质灾害应急响应工作;协调抢险救援队伍、专家,紧急安排救灾物资,支持灾区救灾工作开展;核定、报告和发布灾情信息;积极争取上级支持,申请、分配、管理救灾款物并监督使用;指导制定受灾群众安置与救助方案,组织协调相关部门调拨救灾款物,会同有关部门(单位)组织协调紧急转移和安置受灾群众相关工作;组织开展地质灾害灾情调查评估工作;负责提供与突发地质灾害相关的地震监测资料信息,研判分析地震引发地质灾害的变化趋势。二是将原市工业和信息化委调整为市工业和信息化局,职责调整为:负责救灾应急工业产品协调保障及用电、通信等调度和协调保障工作。负责指导灾区行业企业抢险救灾、停工停产、因灾毁损厂房等灾后恢复重建、复工复产等工作;负责统计报告工业受灾情况。三是将原市国土资源局调整为市自然资源局,职责调整为:负责开展地质灾害应急调查及灾害点周边地质灾害隐患排查,提出应急处置措施和建议;加强致灾体监测和地质灾害气象风险预警预报,及时分析、预测发展趋势,承担地质灾害应急救援的技术支撑工作,为科学抢险救灾提供决策依据;实时掌握应急处置情况,及时上报有关信息;协调做好防灾减灾救灾有关用地保障工作;指导实施必要的应急治理和灾后重建工作。四是将原市环境保护局调整为市生态环境局,职责调整为:负责对灾区空气、水质、土壤以及饮用水源点水质等的污染监测和防控工作;加强环境监测、控制及隐患排查,消除减轻污染危害;指导做好饮用水源地环境保护工作。五是将原市旅游发展委调整为市文化广电旅游局,职责调整为:督促指导对旅游景区内地质灾害隐患的巡查排查、监测和治理工作;统筹指导旅游景区内受地质灾害损毁的旅游基础设施和服务设施的恢复重建工作。负责组织对广播电视设施、设备周边地质灾害隐患的巡查排查、监测和治理工作;完善灾区广播电视传输覆盖网,建立完善应急广播体系,确保公众能及时、准确地获取政府部门发布的权威地质灾害信息。

《安顺市地质灾害应急预案》是安顺市辖区范围处置地质灾害险情灾情的指导性文件,是地质灾害险情或发生市直有关单位及涉及县区如何科学、有效进行地质灾害险情灾情应急处置的主要依据,从指挥体系到响应程序,应急处置工作职责到奖惩规则等都进行了详细规定,做到了与《贵州省地质灾害应急预案》的有机衔接,更加切合我市地质灾害险情灾情救援实际。(解读单位:安顺市应急管理局)



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